长三角一体化发展是重大国家战略，不少高校、院所和智库机构都成立了相关研究机构网上证劵融资网站，关于长三角一体化发展的研究成果层出不穷。作为其中一员，笔者认为，在开展长三角一体化应用研究的过程中，要把握好十个方面。

一是要充分领会区域协调发展的整体谋划。

党的二十大报告强调“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略”，这是长三角一体化的战略方位。区域协调发展战略是指推进东部、中部、西部和东北地区协调发展，其中地处东部的长三角，重在通过深化一体化发展，率先探索中国式现代化的实现路径。区域重大战略是指推进京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长江经济带发展、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等，其中长三角要在维护全国统一大市场前提下，率先开展区域市场一体化建设工作，建立健全区域合作机制，积极总结并复制推广典型经验和做法。主体功能区战略是指根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，统筹谋划人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，确定优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区，其中长三角要按照沪宁沪杭沪湖、沿江沿海沿湾、山水林田湖草等不同区域的功能定位和资源禀赋，率先优化人口、经济、资源环境相协调的国土空间开发格局。新型城镇化战略是指以人为核心的城镇化，持续促进农业转移人口市民化，完善以城市群为主体形态、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，其中长三角要提升城市群一体化发展和都市圈同城化发展水平，促进城乡融合发展，形成疏密有致、分工协作、功能完善的城镇化空间格局。总的来看，长三角一体化战略属于区域重大战略，但是涉及四大区域战略。

二是要充分学习长三角一体化的规划政策。

长三角一体化上升为国家战略以来，已经形成了从顶层设计到底层实践、从全域推动到局部实施、从综合谋划到专项落实的系统政策逻辑，这些是开展长三角一体化各项工作的指引，必须要充分学习。特别是要认真学习《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》和《关于持续深入推进长三角一体化高质量发展若干政策措施的意见》等纲领性文件，及时研读关于长三角一体化发展的五年规划、行动计划、政策文件等。

三是要充分了解长三角一体化的历史演进。

长三角一体化发展有着深厚的历史逻辑，只是2018年上升为国家战略之后才进入加速期。要更好地理解长三角，就必须了解长三角的发展进程、一体化的历史脉络。特别是改革开放以来，长三角一体化经历了不同的发展阶段，大致可以分为上海经济区时期（1982~1988年）、浦东开发开放时期（1990~2000年）、中国入世时期（2001~2011年）、党的十八大以来（2012年至今），每个阶段都有其不同的动力与特点，也都有相应的经验与教训，这些探索与实践为更高质量一体化发展奠定了坚实基础，值得深入思考与回味。

四是要充分理解长三角一体化的空间结构。

尽管从相对数来看，长三角三省一市的国土面积占全国的比重不到4%、人口约占1/6、经济总量约占1/4，但从绝对数来看，国土面积达到35.86万平方公里（与日本和德国相仿）、总人口达到2.36亿人（超过尼日利亚、可排名全球第六）、经济总量突破33万亿元（与日本和德国相仿），是一个庞大的区域。因此，长三角也可分为不同的空间结构，从大到小可分为中心区（27个城市）和其他区（14个城市）、都市圈（9个）、中心城市，以及长三角一体化示范区、先行启动区、水乡客厅等圈层结构区域，都要分层次充分了解。

五是要充分熟悉长三角城市群的各个成员。

长三角城市群包括41个设区市、305个县（市、区），每个城市都有自身的特点，在长三角一体化发展中都扮演着不同的角色。开展长三角一体化研究，要有全局观，对于各个城市的空间方位、总体概况、行政区划等要了然于胸。要深入研读各个城市的《2035国土空间规划》、政府工作报告及相关政策文件，了解地方政府在长三角一体化发展中的关注重点。如果有可能，要走遍长三角的每一座城市，感受各个城市的人文气息。其中要重点掌握中心城市的情况，特别是上海作为长三角的龙头，要把上海的情况吃深吃透，才能更好实现“龙头引领、各扬所长”。

六是要充分掌握长三角的重点功能区域。

长三角地区包括多个功能区域，比如长三角一体化示范区、虹桥国际开放枢纽、长三角“一地六县”以及嘉定—昆山—太仓、金山—平湖、顶山—汊河、浦口—南谯、江宁—博望等；也包括多个功能廊道，比如长三角G60科创走廊、G42高端智能制造业走廊、宁杭生态经济走廊、虹桥—嘉定—昆山—相城功能走廊等；还存在多个功能平台，比如自贸试验区、综合性国家科学中心、进博会以及合作共建的产业园区等。这些功能区域、功能廊道、功能平台有机连接长三角各地，是推动长三角一体化的重要抓手，对于基本情况要充分掌握。

七是要充分拓展长三角一体化的重点领域。

长三角一体化发展是一个大尺度的区域概念，如果放在全球，也堪比国别概念，涉及经济社会发展的方方面面，情况纷繁复杂，需要研究者不断进行学习。其中，重点要从深化协同的角度，加强交通、产业、科创、开放、生态、公共服务、数字化等领域的研究，找到一体化发展进程中的痛点堵点。在提出建议时，要秉持多元主体的理念，坚持政府引导、市场主导，更好统筹有效市场和有为政府的关系；要秉持开放包容的理念，不仅仅要着眼于长三角三省一市内部，还要着眼于共同向全球争取优质资源，更好向全国提供服务支撑。

八是要充分认识长三角不同主体的关注重点。

尽管长三角一体化发展已经成为各方共识，但对于不同层面主体，其关注重点又不尽相同，区域之间在一体化进程中既有合作、又有竞争，这是发展常态。在国家层面，更加关注推动更高质量一体化发展，加快实现“一极三区一高地”的目标，为全国同类地区提供更多可复制、可推广的经验做法。在省级层面，更加关注承担国家战略使命、抓住国家战略机遇、推动整体加快发展、促进地区均衡发展。在地方层面，更加关注以“一体化”实现“高质量”，借力周边区域加快发展。要根据不同主体需求，在共同目标下提出分层次目标的对策建议。

九是要充分关注区域重大战略的发展动态。

作为区域重大战略布局，长三角与京津冀、大湾区、长江经济带、黄河流域、成渝既承担着共同的战略使命，又要探索各具特色的协同路径。各个区域重大战略在实践过程中，都探索出了不少具备复制推广的经验做法，比如京津冀的“新两翼”建设、通武廊一体化、大兴机场临空经济区等，大湾区的广州与佛山、深圳与东莞的深度同城化等，成渝的成德眉资同城化、川渝高竹新区建设等，以及长江中游城市群协同发展、黄河流域“9+1”城市陆海联动高质量发展合作机制等，在长三角研究中也要充分关注，互相借鉴经验、携手并进。

十是要充分研究国际发达地区的先发经验。

1976年，法国地理学家戈特曼在《世界上的城市群体系》的论文中，首次提出世界上存在六大城市群的观点，认为以上海为中心的长三角城市群为第六城市群，排在前五位的有美国东北部大西洋沿岸城市群、日本东海道太平洋沿岸城市群、欧洲西北部城市群、美国五大湖沿岸城市群、英格兰城市群。要坚持世界眼光、国际视野、全球思维，充分研究这些发达地区，包括纽约湾区、旧金山湾区、东京湾区的先发经验，特别是要把握区域发展的历史规律，了解区域协调的体制机制，剖析一体化发展的经验教训，为长三角一体化提供参考。

（作者系华略智库CEO、长三角研究院院长）

夏骥

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